十五五碳达峰方案落地，工业企业该如何接住政策要求？

“十五五" 时期（2026—2030 年）是我国实现 2030 年前碳达峰目标的攻坚期与决胜期。随着《“十五五" 碳达峰行动方案》审议通过，以及《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027 年）》《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》等配套政策的落地，我国工业领域的绿色低碳转型已从试点探索转向全面攻坚，形成了 “顶层目标牵引 — 专项政策落地 — 技术工具支撑" 的完整政策闭环。

战略定位与总体目标

2026 年 6 月，国务院常务会议审议通过《“十五五" 碳达峰行动方案》，明确将碳达峰碳中和作为经济结构转型升级的战略牵引，推动绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节中国发展改...。结合《美丽中国建设 “十五五" 规划》与 “十五五" 规划纲要，核心约束性指标清晰明确：

单位 GDP 二氧化碳排放降低 17%，单位 GDP 能耗下降 10% 左右；

非化石能源消费比重持续提升，重点行业 “十五五" 期间累计节约用能 1.5 亿吨标准煤以上；

单位发电量碳排放下降 10% 以上，新增用电量主要由新增清洁能源电量覆盖中国政府网湖北省发展...。

与 “十四五" 相比，“十五五" 政策导向从 “夯基垒台" 转向 “攻坚突破"：从强度管控为主逐步向总量与强度双控过渡，从重点行业试点转向全行业梯度推进，从行政引导为主转向约束考核与市场机制并重。

核心制度体系

为保障目标落地，“十五五" 期间将全面构建四大制度支撑：

碳排放双控制度：实施以强度控制为主、总量控制为辅的管控模式，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，将碳排放指标纳入地方与行业考核体系中国政府网。

全国碳市场扩容：有序扩大覆盖行业范围与参与主体，稳妥推行免费与有偿结合的配额分配方式，碳定价机制，强化市场对减排的引导作用中国政府网。

标准核算体系：健全碳排放统计核算体系，建成国家温室气体排放因子数据库，推进行业碳排放核算标准与产品碳足迹标准落地，构建产品碳标识认证制度中国政府网。

项目碳评价制度：开展固定资产投资项目碳排放评价，从源头把控新增碳排放，倒逼产业低碳转型。

工业是碳排放的重点领域，也是 “十五五" 碳达峰行动的主战场。围绕行动方案总体目标，工信部等部门出台系列专项政策，形成了 “培育 + 数字化赋能 + 标准对标" 的三维推进路径。

绿色制造体系梯度升级：从绿色工厂到零碳工厂

绿色工厂是工业绿色转型的核心载体，“十五五" 期间政策呈现两大升级方向：一是梯度培育机制深化。依据《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》，2025 年度国家绿色工厂申报已优化流程，企业通过工业节能与绿色发展管理平台自主填报、完成自评价即可申报，不再强制要求第三方评价报告，同时要求现有绿色工厂对照新标准开展对标提升，推动绿色工厂从 “数量增长" 转向 “质量升级"中国政府网。二是向零碳工厂进阶。2026 年工信部等五部门印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，明确分阶段推进零碳工厂建设：2026—2027 年优先在汽车、光伏、电子电器等行业，2030 年逐步拓展至钢铁、石化、建材等高载能行业，将零碳工厂打造为 “十五五" 工业绿色转型

两类工厂评价均围绕能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化五大维度设置量化指标，对企业的能耗强度、碳排放强度、可再生能源利用率、资源循环利用率等提出明确对标要求。

数字化能碳管控：从 “可选工具" 到 “基础能力"

2025 年 3 月工信部印发的《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，是 “十五五" 工业能碳管理的核心技术指引。政策明确要求能碳管理中心具备 12 项核心业务功能，覆盖能耗计量、能效分析、碳排放核算、碳资产管理全链条：

能源管理类：能耗查询、能源消费量与强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理；

碳管理类：碳排放核算、产品碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑、碳资产管理中国政府网。

这一指南的出台，标志着数字化能碳管理已从企业自主行为转变为行业标准化建设要求，成为绿色工厂、零碳工厂评价的重要计分项，也是企业应对碳排放双控、参与碳市场的基础能力支撑。

碳排放全链条管理：从核算到资产

“十五五" 期间，企业碳排放管理将从 “事后核算" 向 “全流程管控" 延伸：

组织层面：要求重点企业规范开展温室气体盘查，建立常态化碳排放统计核算机制，支撑碳核查与配额履约；

产品层面：加快构建产品碳足迹管理体系，推动重点行业开展产品碳足迹量化，为绿色供应链、碳关税应对提供数据基础；

资产层面：强化碳配额、碳减排量等碳资产管理，支持企业通过碳交易、节能降碳改造实现碳资产增值。

在政策刚性要求下，企业亟需标准化、合规化的能碳管理平台承接各项考核要求。安科瑞企业能碳管理平台正是围绕国家绿色工厂评价标准与数字化能碳管理中心建设指南开发，可对接政策要求，为企业提供轻量化的合规落地载体。

在能源低碳化维度，平台支持电、水、天然气等多能源计量，可自动核算单位产品综合能耗、碳排放强度、可再生能源利用率等核心指标，并内置行业先进水平与国家标准对标逻辑，直接对应绿色工厂评价计分规则。在能碳管理中心功能适配方面，平台覆盖能耗查询、能效对标、能流分析、AI 能效调优、碳排放核算、碳盘查清册、配额管理、碳报告生成等全量功能，可满足《建设指南》中 12 项业务功能的对标验收。

同时，平台支持自定义指标公式与文档管理，可对原材料消耗强度、水资源重复利用率、固废综合利用率、土地产出率等资源与生产类指标进行统计核算，并存储绿色设计报告、工艺设备先进性证明、改造成效佐证等材料，一站式支撑绿色工厂自评价与申报材料整理。

整体而言，平台的核心价值在于将政策要求转化为可落地的数字化功能，帮助企业降低合规成本，让能碳数据从 “零散统计" 转向 “系统管理"，从 “应付申报" 转向 “持续优化"。

“十五五" 碳达峰行动方案的落地，意味着工业企业的绿色低碳转型已进入 “有目标、有考核、有工具" 的常态化阶段。政策红利与约束并存：一方面，绿色企业将获得政策、资金、市场的多重倾斜；另一方面，能效与碳排放不达标企业将面临考核压力与成本上升。

对企业而言，以数字化能碳管理平台为基础，建立常态化的能耗与碳排放管控机制，既是满足政策、参与绿色工厂 / 零碳工厂申报的基础动作，也是挖掘节能降碳潜力、提升绿色竞争力的必然选择。随着政策体系的持续，能碳管理数字化将成为工业企业高质量发展的标配能力。